IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'articolo 4, comma 57 della legge 24 dicembre 2003, n. 350,
che istituisce presso gli uffici dell'Agenzia delle dogane lo
sportello unico doganale, per semplificare le operazioni di
importazione ed esportazione e per concentrare i termini delle
attivita' istruttorie, anche di competenza di amministrazioni
diverse, connesse alle predette operazioni;
Visto l'articolo 4, comma 58, della medesima legge n. 350 del 2003,
che prevede: «Ferme tutte le competenze di legge, lo sportello unico
doganale concentra tutte le istanze inviate anche in via telematica
dagli operatori interessati e inoltra i dati, cosi' raccolti, alle
amministrazioni interessate per un coordinato svolgimento dei
rispettivi procedimenti ed attivita'»;
Visto l'articolo 4, comma 59 della medesima legge n. 350 del 2003,
che prevede: «Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri,
su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, d'intesa con
i Ministri interessati e con la Conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano,
sono definiti i termini di conclusione dei procedimenti
amministrativi, che concorrono per l'assolvimento delle operazioni
doganali di importazione ed esportazione, validi fino a quando le
amministrazioni interessate non provvedono a stabilirli, in una
durata comunque non superiore, con i regolamenti di cui all'articolo
2 della legge 7 agosto 1990, n. 241»;
Visto l'articolo 2, comma 5, del decreto-legge 30 settembre 2005,
n. 203, convertito con modificazioni dalla legge 2 dicembre 2005, n.
248, che prevede: «Le intese di cui al comma 59 dell'articolo 4 della
legge 24 dicembre 2003, n. 350, finalizzate all'adozione del decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri previsto nella medesima
norma, devono intervenire nel termine di tre mesi dalla data di
entrata in vigore del presente decreto. In mancanza le stesse si
intendono positivamente acquisite»;
Visto l'articolo 2 della legge 7 agosto 1990, n. 241, concernente i
termini di conclusione dei procedimenti amministrativi;
Visto il regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio in data 12
ottobre 1992, e successive modificazioni, che istituisce un codice
doganale comunitario;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, recante il
codice in materia di protezione dei dati personali;
Visto il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante il codice
dell'amministrazione digitale;
Visto l'articolo 17, commi 3 e 4, della legge 23 agosto 1988, n.
400;
Acquisita l'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti fra
lo Stato, le Regioni le Province autonome di Trento e Bolzano nella
seduta del 29 ottobre 2009;
Acquisito, ai sensi dell'articolo 154, comma 4 del decreto
legislativo n. 196 del 2003, il parere dell'Autorita' garante per la
protezione dei dati personali, espresso nella seduta del 28 febbraio
2008;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'Adunanza di Sezione del 26
agosto 2010;
Su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, d'intesa
con i Ministri interessati;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1
Sportello unico doganale
1. Lo sportello unico doganale, istituito ai sensi dell'articolo 4,
comma 57, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, presso gli uffici
dell'Agenzia delle dogane, perseguendo lo sviluppo
dell'interoperabilita' dei sistemi informativi delle diverse
amministrazioni interessate, coordina per via telematica i
procedimenti coinvolgenti le amministrazioni che intervengono in
operazioni doganali, nonche' le attivita' connesse con le predette
operazioni e disciplinate dal presente decreto.
2. Al fine di effettuare il coordinamento per via telematica dei
procedimenti che fanno capo alle amministrazioni che intervengono
nelle operazioni doganali e' realizzato un sistema di cooperazione
tra il sistema informativo dell'Agenzia delle dogane e quello delle
singole amministrazioni interessate.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art.10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 1985, n.1092, al solo fine di facilitare la
lettura delle disposizioni di legge alle quali e' operato
il rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
- Per le direttive CEE vengono forniti gli estremi di
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunita'
europee (GUCE).
Note alle premesse:
- Il testo dell'art. 4, commi 57, 58 e 59, della legge
24 dicembre 2003, n. 350, recante Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge finanziaria 2004), e' il seguente:
«57. Presso gli uffici dell'Agenzia delle dogane, e'
istituito lo "sportello unico doganale", per semplificare
le operazioni di importazione ed esportazione e per
concentrare i termini delle attivita' istruttorie, anche di
competenza di amministrazioni diverse, connesse alle
predette operazioni.
58. Ferme tutte le competenze di legge, lo sportello
unico doganale concentra tutte le istanze inviate anche in
via telematica dagli operatori interessati e inoltra i
dati, cosi' raccolti, alle amministrazioni interessate per
un coordinato svolgimento dei rispettivi procedimenti ed
attivita'.
59. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle
finanze, d'intesa con i Ministri interessati e con la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, sono
definiti i termini di conclusione dei procedimenti
amministrativi che concorrono per l'assolvimento delle
operazioni doganali di importazione ed esportazione, validi
fino a quando le amministrazioni interessate non provvedono
a stabilirli, in una durata comunque non superiore, con i
regolamenti di cui all'articolo 2 della legge 7 agosto
1990, n. 241.».
- Il testo dell'art. 2, comma 5, del decreto-legge 30
settembre 2005, n. 203, convertito, con modificazioni,
dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248, e' il seguente:
«5. Le intese di cui al comma 59 dell'art. 4 della
legge 24 dicembre 2003, n. 350, finalizzate all'adozione
del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
previsto nella medesima norma, devono intervenire nel
termine di tre mesi dalla data di entrata in vigore del
presente decreto. In mancanza le stesse si intendono
positivamente acquisite.».
- Il testo dell'art. 2 della legge 7 agosto 1990, n.
241, recante nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi, e' il seguente:
«Art. 2 (Conclusione del procedimento). - 1. Ove il
procedimento consegua obbligatoriamente ad un'istanza,
ovvero debba essere iniziato d'ufficio, le pubbliche
amministrazioni hanno il dovere di concluderlo mediante
l'adozione di un provvedimento espresso.
2. Nei casi in cui disposizioni di legge ovvero i
provvedimenti di cui ai commi 3, 4 e 5 non prevedono un
termine diverso, i procedimenti amministrativi di
competenza delle amministrazioni statali e degli enti
pubblici nazionali devono concludersi entro il termine di
trenta giorni.
3. Con uno o piu' decreti del Presidente del Consiglio
dei ministri, adottati ai sensi dell'articolo 17, comma 3,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta dei
Ministri competenti e di concerto con i Ministri per la
pubblica amministrazione e l'innovazione e per la
semplificazione normativa, sono individuati i termini non
superiori a novanta giorni entro i quali devono concludersi
i procedimenti di competenza delle amministrazioni statali.
Gli enti pubblici nazionali stabiliscono, secondo i propri
ordinamenti, i termini non superiori a novanta giorni entro
i quali devono concludersi i procedimenti di propria
competenza.
4. Nei casi in cui, tenendo conto della sostenibilita'
dei tempi sotto il profilo dell'organizzazione
amministrativa, della natura degli interessi pubblici
tutelati e della particolare complessita' del procedimento,
sono indispensabili termini superiori a novanta giorni per
la conclusione dei procedimenti di competenza delle
amministrazioni statali e degli enti pubblici nazionali, i
decreti di cui al comma 3 sono adottati su proposta anche
dei Ministri per la pubblica amministrazione e
l'innovazione e per la semplificazione normativa e previa
deliberazione del Consiglio dei ministri. I termini ivi
previsti non possono comunque superare i centottanta
giorni, con la sola esclusione dei procedimenti di acquisto
della cittadinanza italiana e di quelli riguardanti
l'immigrazione.
5. Fatto salvo quanto previsto da specifiche
disposizioni normative, le autorita' di garanzia e di
vigilanza disciplinano, in conformita' ai propri
ordinamenti, i termini di conclusione dei procedimenti di
rispettiva competenza.
6. I termini per la conclusione del procedimento
decorrono dall'inizio del procedimento d'ufficio o dal
ricevimento della domanda, se il procedimento e' ad
iniziativa di parte.
7. Fatto salvo quanto previsto dall'art. 17, i termini
di cui ai commi 2, 3, 4 e 5 del presente articolo possono
essere sospesi, per una sola volta e per un periodo non
superiore a trenta giorni, per l'acquisizione di
informazioni o di certificazioni relative a fatti, stati o
qualita' non attestati in documenti gia' in possesso
dell'amministrazione stessa o non direttamente acquisibili
presso altre pubbliche amministrazioni. Si applicano le
disposizioni dell'art. 14, comma 2.
8. La tutela in materia di silenzio
dell'amministrazione e' disciplinata dal codice del
processo amministrativo.
9. La mancata emanazione del provvedimento nei termini
costituisce elemento di valutazione della responsabilita'
dirigenziale.».
- Il regolamento (CEE) 12 ottobre 1992 n. 2913/92 del
Consiglio, pubblicato nella G.U.C.E. 19 ottobre 1992, n. L
302, reca: "Regolamento del Consiglio che istituisce un
codice doganale comunitario" e' stato modificato dal
Regolamento (CE) 23 aprile 2008, n. 450/2008, pubblicato
nella G.U.U.E. 4 giugno 2008, n. L 145, recante:
"Regolamento del Parlamento Europeo e del Consiglio che
istituisce il codice doganale comunitario (codice doganale
aggiornato).
- Il testo dell'art. 17, commi 3 e 4, della legge 23
agosto 1988, n. 400, (Disciplina dell'attivita' di Governo
e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri),
e' il seguente:
«3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del ministro o di
autorita' sottordinate al ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare la
denominazione di «regolamento», sono adottati previo parere
del Consiglio di Stato, sottoposti al visto ed alla
registrazione della Corte dei conti e pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale.».
- Il testo dell'art. 154, comma 4, del citato decreto
legislativo n. 196 del 2003, e' il seguente:
«4. Il Presidente del Consiglio dei ministri e ciascun
ministro consultano il Garante all'atto della
predisposizione delle norme regolamentari e degli atti
amministrativi suscettibili di incidere sulle materie
disciplinate dal presente codice.».
Note all'art. 1:
- Per il testo dell'art. 4, comma 57, della citata
legge n. 350 del 2003 si veda nelle note alle premesse.